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吴晓灵:完善外汇管理体制 促进中国经济全球化发展

四川新闻| 2018-12-29 阅读 27

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今年是改革开放40周年。1978年肇始的改革开放冲破了闭关锁国的大门,让中国经济得以在利用国内国外两个市场、国内国外两种资源中迅速发展。清华大学五道口金融学院理事长兼院长、中国人民银行原副行长吴晓灵回顾了新中国成立以来中国外汇管理体制改革的历史和成就,并指出,中国应当完善人民币汇率形成机制、稳步推进资本项目可兑换,为促进中国经济全球化发展提供更好的金融条件。

图为吴晓灵

关键词:

吴晓灵经济改革外汇管理制度

约6500字

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以下为全文:

1978年肇始的改革开放冲破了闭关锁国的大门,让中国经济得以在利用国内国外两个市场、国内国外两种资源中迅速发展。这当中外汇管理制度发挥了重要作用。

1992年初,邓小平同志的南巡讲话抛开了“姓社姓资”的争论,以“三个有利于(是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平)”的务实标准再次引领中国改革航向,促使改革派形成的社会主义市场经济的改革目标在全党形成共识,写入中国共产党第十四次全国代表大会的工作报告,并在1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》中具体化。1993年下半年开始,党中央和国务院根据十四大精神制定了财税、金融、外汇、外贸、价格和企业制度的市场化配套改革,时任国务院副总理的朱?基同志亲力亲为地推动了各项改革的落实。以1993年12月发布的《国务院关于金融体制改革的决定》为总纲,外汇、金融的市场化改革奠定了现行的基本制度框架。

1994年的外汇管理体制改革

规划于1993年、实施于1994年的外汇管理体制改革主要完成了三方面的任务:一是建立以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度;二是实现人民币经常项目有条件可兑换;三是建立规范统一的外汇市场。

首先,汇率并轨,实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。改革开放之初,在计划经济体制之下人民币汇率不具备市场定价的基础,仅是外贸企业的核算工具,国家以“奖励出口、兼顾进口、照顾侨汇”的原则制定汇率,从1953年至1973年均实行1:2.4618的美元兑人民币的固定汇率。当时外贸由国家管制,外贸公司进出口统算,在人民币高估的情况下以进口利润弥补出口亏损。随着改革开放的发展,外贸经营主体逐渐多元,高估的汇率对出口的制约越来越大,于是1981年国家采取1:2.8的贸易内部结算价照顾出口创汇,对外仍公布官方汇率,1981年年均为美元兑人民币1:1.7050,照顾非贸易用汇,开始了汇率双轨制。1985年改革的市场化取向加大,国家取消了汇率的贸易内部结算价,官方汇率调整为美元兑人民币1:2.8。此后国家曾根据市场情况调整官方汇率。1979年外贸改革以后,为调动外贸企业和地方政府的创汇积极性实行了外汇留成制度。但是外汇留成的企业与用汇的企业的额度并不匹配,于是国家于1988年开放了外汇调剂市场,再次形成了官方汇率和调剂市场汇率的双轨制。这一年外汇调剂市场的美元兑人民币的年平均汇率为1:6.46,官方汇率为1:3.72。当时中国正在进行恢复关贸总协定(后来的世界贸易组织)缔约国地位的谈判,国际上认为中国的外汇分配制度、汇率制度和外汇市场机制不符合国际规范,解决汇率双轨制是重要的改革任务。1992年经济过热引发的通货膨胀和如果关贸谈判成功对经济影响的悲观预期引发了调剂市场汇率的波动,1993年5月调剂市场美元兑人民币汇率曾达到1:11.20,当时的官方汇率为1:5.72,后经人民银行入市干预,1993年12月31日调剂市场的汇率为1:8.72。1994年实行汇率并轨便将美元兑人民币的汇率定于1:8.72,人民币一次性贬值52.44%。此后人民银行每日公布人民币兑美元、港币、日元的汇率中间价,外汇指定银行在一定幅度内上下浮动,实现了人民币单一的有管理的浮动汇率制度。由于当时企业用汇80%来自调剂市场,并轨与调剂市场汇率在情理之中,但在汇率双轨制下并轨于调剂价,实际上对人民币还是有所低估,这极大地促进了出口的增长。从1994年至1997年中国贸易顺差扩大,外汇储备也快速增长。

其次,实现人民币经常项目有条件可兑换。改革开放之前中国外汇资金实行计划管理,外汇收入全部结汇,用汇按经济重要性的进口顺序和必要的非贸易需要计划分配,外汇业务由中国人民银行独家经营,改革开放后由中国银行经营,之后由外汇指定银行经营。改革开放初期,国家实行外汇留成制度,外贸经营主体逐渐扩大,国家又引进了外商投资企业,于是外汇使用除计划分配外有了市场调节的部分。但是企业和用汇单位在调剂市场购买外汇的用途仍然需要符合国家许可的项目。1994年在汇率并轨的同时,除外商投资企业外,中资机构实行银行结售汇制度。境内中资机构除国家规定可以保留的外汇可开立外汇账户外,所有的外汇收入都要调回境内在外汇指定银行结汇。境内中资机构的贸易和非贸易经营性用汇支出,凭有效凭证到外汇指定银行购汇;境内中资机构非贸易非经营性用汇,由财政部审批。由于外汇收支有延迟获得凭证的情况,国家建立了进出口外汇收支核销制度。1994年经常项目只保留了少数限制,实现了人民币经常项目有条件可兑换。1996年在允许外商投资企业保留一定限额外汇的条件下把外商投资企业纳入了银行结售汇体制,中资企业经批准也可保留一定金额的外汇,实行了中外资的平等待遇。1996年外汇局取消了剩余的经常项目限制,并于12月1日起接受国际货币基金组织第八条款,实行了人民币经常项目可兑换。另外,1994年,中国在取消外汇收支计划管理的同时,还建立了国际收支申报制度。为国际收支调控建立了制度基础。

最后,建立规范统一的外汇市场。1988年国家建立了外汇调剂市场,为外汇留成制度下的创汇用汇单位的外汇供求不匹配服务。这是境内机构和用汇个人参与的市场。全国先后建立了18个外汇调剂市场,由于市场分割汇率各不相同。1994年实行银行结售汇制度后,国家在上海建立了银行间外汇市场,银行是外汇买卖的主体。外汇调剂市场仍然存在,为保留现汇的外商投资企业买卖外汇服务。1996年外商投资企业纳入银行结售汇体系后,外汇调剂市场逐渐退出历史舞台。

外汇管理与金融宏观调控

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